国家发展改革委 商务部 市场监管总局关于印发《市场准入负面清单（2025年版）》的通知

发改体改规〔2025〕466号

各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团，中央和国家机关有关部门：

《市场准入负面清单（2025年版）》已经党中央、国务院批准，自即日起印发实施，请结合实际认真贯彻落实。2022年3月12日发布的《市场准入负面清单（2022年版）》（发改体改规〔2022〕397号）同时废止。

国家发展改革委

商务部

市场监管总局

2025年4月16日

附件：https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202504/P020250424380902075818.pdf（打开此网，即可全面浏览文件全面内容，下面所在严重不足）

关于《市场准入负面清单（2025 年版）》有关情况的说明

         实行市场准入负面清单制度，是党中央、国务院作出的重大决 策 部 署 ， 是 构 建 高 水 平 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 的 重 要 制 度 安排 。 经 党 中 央 、 国 务 院 批 准 ， 《 市 场 准 入 负 面 清 单 （ 2025 年版）》由国家发展改革委、商务部、市场监管总局联合发布。现

将有关要求说明如下。

       一、市场准入负面清单事项类型和准入要求。市场准入负面清单分为禁止和许可两类事项。对禁止准入事项，经营主体不得进入，政府依法不予审批、核准，不予办理有关手续；对许可准入事项，地方各级政府要公开法律法规依据、技术标准、许可要求、办理流程、办理时限，制定市场准入服务规程，由经营主体按照规定的条件和方式合规进入；对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类经营主体皆可依法平等进入。对未实施市场禁入或许可准入但按照备案管理的事项，不得以备案名义变相设立许可。

        二、市场准入负面清单管理措施适用范围。市场准入负面清单依法列出中华人民共和国境内禁止或经政府许可方可投资经营的行业、领域、业务等。针对所有组织和个人普遍采取的管理措施，针对非投资经营活动的管理措施、准入后管理措施、备案类管理措施、职业资格类管理措施，只针对境外经营主体的管理措施，以及针对生态保护红线、自然保护地、饮用水水源保护区等特定地理区域、空间的管理措施等不列入市场准入负面清单，从其相关规定。

       三、市场准入负面清单管理措施法定依据。列入清单的市场准入管理措施，由法律、行政法规、国务院决定或地方性法规设定，省级人民政府规章可设定临时性市场准入管理措施。全国人大及其常委会或国务院根据需要，依法授权在特定范围调整或暂停实施市场准入管理措施的，从其规定。清单实施中，因防范经济运行突发重大风险等特殊原因，经党中央、国务院同意，有关部门可采取临时性市场准入管理措施。为保护公共道德，维护公共利益，有关部门依法履行对文化领域和与文化相关新产业的市场准入政策调整和规制的责任。

       四、市场准入负面清单一致性要求。各类按要求编制的全国层面准入类清单目录，全部纳入市场准入负面清单管理。产业结构调整指导目录、政府核准的投资项目目录，纳入市场准入负面清单，地方对两个目录有细化规定的，从其规定。地方国家重点生 态 功 能 区 和 农 产 品 主 产 区 产 业 准 入 负 面 清 单 （ 或 禁 止 限 制 目录）及地方按照党中央、国务院要求制定的地方性产业结构禁止准入目录，统一纳入市场准入负面清单。上述清单目录修订中，涉 及 增 设 市 场 准 入 管 理 措 施 或 增 设 准 入 条 件 的 ， 应 报 国 务 院 同意。各地区、各部门不得另行制定市场准入性质的负面清单。

       五、市场准入负面清单与其他准入规定之关系。境内外经营主体统一适用市场准入负面清单的各项规定，境外投资者还需适用《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》的有关规定；境外服务提供者以跨境形式提供服务的，还需适用《跨境服务贸易特 别 管 理 措 施 （ 负 面 清 单 ） 》 的 有 关 规 定 。 我 国 参 加 的 国 际 公约、与其他国家签署的双多边条约、与港澳台地区达成的相关安排等另有规定的，按照相关规定执行。涉及跨界（境）河流水资源配置调整的重大水利项目和水电站、跨境电网工程、跨境输气管网等跨境事项，以及涉界河工程、涉外海洋科考，征求外事部门意见。

       六 、 市 场 准 入 规 范 化 便 利 化 要 求 。 市 场 准 入 负 面 清 单 实 施中，要统筹衔接“证”“照”管理，统一各类经营主体登记，推动经营主体经营范围登记与市场准入负面清单管理措施、涉企经营许可事项管理相衔接，强化涉企信息归集共享，建立服务经营主体生产经营全流程的机制安排，不断提高企业办事便利度和可预期性。

      七、市场准入负面清单信用承诺及履约要求。经营主体以告知承诺方式获得许可但未履行信用承诺的，撤销原发放许可，将其履约践诺情况全面纳入信用记录并共享相关信息，依法依规开展失信惩戒。对拒不履行司法裁判或行政处罚决定、屡犯不改、造成重大损失的经营主体及其相关责任人，依法依规在一定期限内实施市场和行业禁入措施。

      八、市场准入负面清单综合监管要求。各级政府部门要按照职责分工，坚决查处违法违规进入行为，依法依规对经营主体实施准入后监管，做到事前事中事后监管全覆盖，杜绝监管盲区和真空，推动构建政府监管、企业自觉、行业自律、社会监督互为支撑的协同监管格局。市场准入负面清单由国家发展改革委、商务部、市场监管总局会同有关部门负责解释。

《市场准入负面清单（2025年版）》

项目号

禁止或许可事项

事项编码

禁止或许可准入措施描述

中央主管部门

地方性许可措施

一、禁止准入类

1

法律、法规、国务院决定等明

确设立且与市场准入相关的禁

止性规定

100001

法律、法规、国务院决定等明确设立，且与市场准入相关的禁止性规定（见附件）。

2

国家产业政策明令淘汰和限制

的产品、技术、工艺、设备及

行为

100002

《产业结构调整指导目录》中的淘汰类项目，禁止投资；限制类项目，禁止新建。禁止投资建设《汽车产业投资管理规定》所列的汽车投资禁止类事项。

3

不符合主体功能区建设要求的

各类开发活动

100003

地方国家重点生态功能区产业准入负面清单（或禁止限制目录）、农产品主产区产业准入负面清单（或禁止限制目录）所列有关事项。

4

禁止违规开展金融相关经营活

动

100004

非金融机构、不从事金融活动的企业，在注册名称和经营范围中不得使用“银行”“保险（保险公司、保险资

产管理公司、保险集团公司、自保公司、相互保险组织）”“证券公司”“期货公司”“基金管理公司（注：指从事公募基金管理业务的基金管理公司）”“信托公司”“金融控股”“金融集团”“财务公司”“理财”“财富管理”“股权众筹”“金融”“金融租赁”“汽车金融”“货币经纪”“消费金融”“融资担保”“典当”“征信”“交易中心”“交易所”等与金融相关的字样，法律、行政法规和国家另有规定的除外。

中国人民银行

金融监管总局

中国证监会

市场监管总局

国家网信办

5

项目号

禁止或许可事项

事项编码

禁止或许可准入措施描述

中央主管部门

地方性许可措施

4

禁止违规开展金融相关经营活

动

100004

★非金融机构、不从事金融活动的企业，在注册名称和经营范围中原则上不得使用“融资租赁”“商业保理”“小额贷款”“资产管理”“网贷”“网络借贷”“P2P”“互联网保险”“支付”“外汇（汇兑、结售汇、货币兑换）”“基金管理（注：指从事私募基金管理业务的基金管理公司或者合伙企业，创业投资行业准入按照《国务院关于促进创业投资持续健康发展的若干意见》（国发〔2016〕53号）有关规定执行）”等与金融相关的字样。凡在名称和经营范围中选择使用上述字样的企业（包括存量企业），市场监管部门将注册信息及时告知金融管理部门，金融管理部门、市场监管部门予以持续关注，并列入重点监管对象。

中国人民银行

金融监管总局

中国证监会

市场监管总局

国家外汇局

5

禁止违规开展互联网相关经营

活动

100005

《互联网市场准入禁止许可目录》中的有关禁止类措

施：

★禁止个人在互联网上发布危险物品信息；禁止任何单位和个人在互联网上发布危险物品制造方法的信息；禁止危险物品从业单位在本单位网站以外的互联网应用服务中发布危险物品信息及建立相关链接。

公安部

国家网信办

工业和信息化部

生态环境部

市场监管总局

6

项目号

禁止或许可事项

事项编码

禁止或许可准入措施描述

中央主管部门

地方性许可措施

5

禁止违规开展互联网相关经营

活动

100005

★网络借贷信息中介机构不得提供增信服务，不得直接或间接归集资金，不得非法集资，不得损害国家利益和社会公共利益。网络借贷信息中介机构不得从事或者接受委托从事下列活动：（一）为自身或变相为自身融资；（二）直接或间接接受、归集出借人的资金；（三）直接或变相向出借人提供担保或者承诺保本保息；（四）自行或委托、授权第三方在互联网、固定电话、移动电话等电子渠道以外的物理场所进行宣传或推介融资项目；（五）发放贷款，但法律法规另有规定的除外；（六）将融资项目的期限进行拆分；（七）自行发售理财等金融产品募集资金，代销理财产品、券商资管、基金、保险或信托产品等金融产品；（八）开展类资产证券化业务或实现以打包资产、证券化资产、信托资产、基金份额等形式的债权转让行为；（九）除法律法规和网络借贷有关监管规定允许外，与其他机构投资、代理销售、经纪等业务进行任何形式的混合、捆绑、代理；（十）虚构、夸大融资项目的真实性、收益前景，隐瞒融资项目的瑕疵及风险，以歧义性语言或其他欺骗性手段等进行虚假片面宣传或促销等，捏造、散布虚假信息或不完整信息损害他人商业信誉，误导出借人或借款人；（十一）向借款用途为投资股票、场外配资、期货合约、结构化产品及其他衍生品等高风险的融资提供信息中介服务；（十二）从事股权众筹等业务；

（十三）法律法规、网络借贷有关监管规定禁止的其他

活动。

金融监管总局

工业和信息化部

公安部

国家网信办

★特殊医学用途配方食品中特定全营养配方食品不得进

行网络交易。

市场监管总局

7

项目号

禁止或许可事项

事项编码

禁止或许可准入措施描述

中央主管部门

地方性许可措施

6

禁止违规开展新闻传媒相关业

务

100006

非公有资本不得从事新闻采编播发业务。

国家新闻出版署

广电总局

国家网信办

非公有资本不得投资设立和经营新闻机构，包括但不限于通讯社、报刊出版单位、广播电视播出机构、广播电视站以及互联网新闻信息采编发布服务机构等。

国家新闻出版署

广电总局

国家网信办

非公有资本不得经营新闻机构的版面、频率、频道、栏目、公众账号等。

国家新闻出版署

广电总局

国家网信办

非公有资本不得从事涉及政治、经济、军事、外交，重大社会、文化、科技、卫生、教育、体育以及其他关系政治方向、舆论导向和价值取向等活动、事件的实况直播业务。

国家新闻出版署

广电总局

国家网信办

非公有资本不得引进境外主体发布的新闻。

国家新闻出版署

广电总局

国家网信办

非公有资本不得举办新闻舆论领域论坛峰会和评奖评选

活动。

国家新闻出版署

广电总局

国家网信办

8

项目号

禁止或许可事项

事项编码

禁止或许可准入措施描述

中央主管部门

地方性许可措施

二、许可准入类

（一）农、林、牧、渔业

未经许可或指定，不得从事特定植物种植、繁育、调运或种子、种苗的生产、经营、检测和进出口

201001

农作物种子、食用菌菌种生产经营、进出口许可，林草种子生产经营许可

农业农村部

国家林草局

工业大麻种植、加工许

可（云南）

农作物种子、食用菌菌种质量检验机构资质认定

农业农村部

国家重点保护农业天然种质资源、林草种质资源采集、采伐审批

农业农村部

国家林草局

向境外提供或者与境外机构、个人开展合作研究利用农作物、林草、食用菌种质资源审批

农业农村部

国家林草局

向外国人转让农业、林草植物新品种申请权或品种权审批

农业农村部

国家林草局

麻醉药品药用原植物种植国家管制、种植企业指定及种植计划管理

国家药监局

农业农村部

从国外引进农业、林草种子、苗木及其他繁殖材料检疫和隔离试种审批

农业农村部

国家林草局

农业、林草植物及其产品的产地检疫合格证、调运检疫证书核发

农业农村部

国家林草局

项目号

禁止或许可事项

事项编码

禁止或许可准入措施描述

中央主管部门

地方性许可措施

未获得许可，不得从事农林转基因生物的研究、生产、加工和进口

201002

农业转基因生物研究、试验、生产、加工、进口审批

农业农村部

开展林草转基因工程活动审批

国家林草局

未获得许可，不得从事林木加

工经营

201003

林木采伐许可证核发

国家林草局

采集、出售、收购、加工省级重点珍稀林木审批（内蒙古、浙江）松材线虫病疫木加工板材定点加工企业审批

国家林草局

未获得许可，不得从事种畜禽等动物遗传材料的生产经营

201004

种畜禽、畜禽冷冻精液、胚胎、蚕种或者其他遗传材料生产经营许可

农业农村部

水产苗种（含转基因水产苗种）生产经营、进出口审批

农业农村部

畜禽、蜂、蚕遗传资源引进、输出、对外合作研究审批

农业农村部

11

未获得许可，不得从事渔业养

殖、捕捞业务

201005

渔业捕捞及远洋渔业审批；渔业船网工具指标审批

农业农村部

水域滩涂养殖证核发

农业农村部

建设禁渔区线内侧的人工鱼礁审批

农业农村部

12

未获得许可，不得从事动物诊疗、进出境检疫处理等业务

201006

动物诊疗许可

农业农村部

进出境动植物检疫处理单位核准

海关总署

项目号

禁止或许可事项

事项编码

禁止或许可准入措施描述

中央主管部门

地方性许可措施

未获得许可，不得从事动物饲

养、屠宰和经营

201007

设立动物饲养场和隔离场所、动物屠宰加工场所以及动物和动物产品无害化处理场所的动物防疫条件合格证核发；生猪定点屠宰厂（场）设置审查牛、羊等禽畜定点屠宰厂（场）设立审批（浙

江、福建、贵州、青海、宁夏、新疆等）屠宰、出售或者运输动物，以及出售或者运输动物产品的检疫合格证核发

农业农村部

从事饲料、饲料添加剂生产的企业审批；新饲料、新饲料添加剂证书核发；饲料添加剂产品批准文号核发

农业农村部

未获得许可，不得从事生鲜乳

运输、收购

201008

生鲜乳收购站许可、准运证明核发

农业农村部

15

未获得许可，不得超规模流转

土地经营权

201009

工商企业等社会资本通过流转取得土地、林地经营权审批

农业农村部

国家林草局

（二）采矿业

16

未获得许可或相关资格，不得从事矿产资源的勘查开采、生产经营及对外合作

202001

勘查、开采矿产资源及转让探矿权、采矿权审批

自然资源部

铀矿资源开采审批

自然资源部

国家国防科工局

矿山企业、石油天然气企业安全生产许可

国家矿山安监局

应急管理部

矿山、石油天然气建设项目安全设施设计审查；煤矿建设项目设计文件审批

应急管理部

国家矿山安监局

国家能源局

石油天然气、煤层气对外合作专营；石油天然气、煤层气对外合作项目（含风险勘探和合作开发区域）审批

国家发展改革委

国家能源局

11

项目号

禁止或许可事项

事项编码

禁止或许可准入措施描述

中央主管部门

地方性许可措施

（三）制造业

17

未获得许可，不得从事特定食

品生产经营和进出口

203001

新食品原料、食品添加剂新品种、食品相关产品新品种审批；进口尚无食品安全国家标准食品的适用标准指定

国家卫生健康委

食品生产加工小作坊、食品摊贩和小餐饮等从事食品生产经营活动应按有关规定进行登记备

案、获得许可或通过审批（全国各省份）食品生产、经营许可（仅销售预包装食品除外）；食品添加剂生产许可

市场监管总局

特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉产品配方、使用保健食品原料目录以外原料或首次进口的保健食品（不包括补充维生素、矿物质等营养物质的保健食品）

注册

市场监管总局

食盐定点生产、批发企业审批

工业和信息化部

18

未获得许可或履行规定程序，

不得从事烟草专卖品生产

203002

烟叶种植者应当与烟草公司签订合同，约定烟叶种植面积

国家烟草局

烟草制品生产企业（含电子烟等新型烟草制品相关生产企业）设立、分立、合并、撤销、为扩大生产能力进行基本建设或者技术改造、超过年度总产量计划生产卷烟、雪茄烟审批

国家烟草局

烟草专卖品生产企业（含电子烟等新型烟草制品相关生产企业）许可

国家烟草局

优良烟草品种需由当地烟草公司组织供应

国家烟草局

外国烟草制品来牌或来料加工、许可证生产、合作开发卷烟牌号审批

国家烟草局

12

项目号

禁止或许可事项

事项编码

禁止或许可准入措施描述

中央主管部门

地方性许可措施

19

未获得许可，不得从事特定印刷复制业务

203003

制作机动车登记证书、行驶证、号牌、驾驶证资格限制

公安部

制作拖拉机和联合收割机登记证书、行驶证、号牌、驾驶证资格限制

农业农村部

印制银行票据、清算凭证资格限制

中国人民银行

印刷企业设立、变更、兼并、合并、分立审批

国家新闻出版署

音像复制单位、电子出版物复制单位接受委托复制境外音像制品、电子出版物审批

国家新闻出版署

印刷企业接受委托印刷境外出版物审批；内部资料性出版物准印审批

国家新闻出版署

国家秘密载体制作、复制资质认定

国家保密局

20

未获得许可，不得从事涉核、

放射性物品生产、运输和经营

203004

核材料许可证核发、民用核材料许可证核准

国家国防科工局

生态环境部

国防科技工业军用核设施和民用核设施核安全设备设计、制造、安装、无损检验单位许可

国家国防科工局

生态环境部

核电站实体保卫工程验收；核设施选址、建造、运行、退役等活动许可

国家国防科工局

生态环境部

公安部

放射性物品道路运输许可

公安部

13

项目号

禁止或许可事项

事项编码

禁止或许可准入措施描述

中央主管部门

地方性许可措施

20

未获得许可，不得从事涉核、放射性物品生产、运输和经营

203004

一类放射性物品运输容器设计审批、制造许可证核发；使用境外单位制造的一类放射性物品运输容器审批；一类放射性物品运输的核与辐射安全分析报告书审批

生态环境部

国家国防科工局

放射性同位素转让、野外示踪试验审批

生态环境部

生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的辐射安全许可

生态环境部

21

未获得许可，不得从事特定化学品的生产经营及项目建设，不得从事金属冶炼项目建设

203005

生产、储存危险化学品建设项目（港口建设项目除外）安全设施设计审查、安全条件审查

应急管理部

第一类监控化学品生产和使用许可

工业和信息化部

第二、三类和含磷硫氟的第四类监控化学品生产特别许可

工业和信息化部

第二、三类和含磷硫氟的第四类监控化学品生产设施建设审批

工业和信息化部

第一、二、三类监控化学品及其生产技术、专用设备进出口单位审批、进出口审批

工业和信息化部

第二类监控化学品经营、使用及改变使用目的许可

工业和信息化部

危险化学品（另有规定的除外）安全生产许可

应急管理部

易制毒化学品进出口许可；第一类药品类易制毒化学品生产许可；第一类非药品类易制毒化学品生产、经营许可

商务部

国家药监局

应急管理部

14

项目号

禁止或许可事项

事项编码

禁止或许可准入措施描述

中央主管部门

地方性许可措施

21

未获得许可，不得从事特定化学品的生产经营及项目建设，不得从事金属冶炼项目建设

203005

易制毒化学品购买许可（除第一类中的药品类易制毒化学品外）；易制毒化学品运输许可

公安部

危险化学品经营许可、安全使用许可、进出口环境管理

登记证核发；剧毒化学品购买、道路运输通行许可

应急管理部

生态环境部

公安部

新化学物质环境管理登记证核发（按备案管理的除外）

生态环境部

金属冶炼建设项目安全设施设计审查

应急管理部

22

未获得许可，不得从事民用爆炸物品、烟花爆竹的生产经营及爆破作业

203006

民用爆炸物品生产、安全生产、进出口、运输、销售和购买许可

工业和信息化部

公安部

生产、储存烟花爆竹建设项目安全设施设计审查；烟花爆竹安全生产、经营、道路运输许可

应急管理部

公安部

爆破作业单位许可以及城市、风景名胜区和重要工程设施附近实施爆破作业审批

公安部

23

未获得许可，不得从事医疗器械或化妆品的生产与进口

203007

化妆品生产许可；特殊化妆品、风险程度较高的化妆品

新原料注册审批

国家药监局

第二类、第三类医疗器械注册审批、生产许可；风险程度较高的第三类医疗器械临床试验审批

国家药监局

15

项目号

禁止或许可事项

事项编码

禁止或许可准入措施描述

中央主管部门

地方性许可措施

24

未获得许可，不得从事药品的

生产、销售或进出口

203008

疫苗类制品、血液制品、用于血源筛查的体外诊断试剂等法律规定生物制品销售、进口前批签发；微生物、人体组织、生物制品、血液及其制品等特殊物品出入境卫生检疫审批

国家药监局

海关总署

药品生产许可；疫苗委托生产审批；新建、改建或者扩建血液制品生产企业立项审查

国家药监局

麻醉药品和精神药品实验研究活动及成果转让审批

国家药监局

药物非临床研究质量管理规范认证

国家药监局

药物临床试验、药品上市注册审批

国家药监局

麻醉药品、精神药品生产企业许可、进出口许可

国家药监局

中药保护品种审批；中药保护品种向国外申请注册审批

国家药监局

放射性药品生产、经营企业审批

国家药监局

国家国防科工局

25

未经许可或指定，不得从事兽

药及兽用生物制品的临床试验

、生产、经营和进出口

203009

兽药生产、经营许可；强制免疫所需兽用生物制品生产企业指定

农业农村部

兽药产品批准文号核发及标签、说明书审批

农业农村部

兽医微生物菌、毒种进出口审批

农业农村部

16

项目号

禁止或许可事项

事项编码

禁止或许可准入措施描述

中央主管部门

地方性许可措施

25

未经许可或指定，不得从事兽药及兽用生物制品的临床试验、生产、经营和进出口

203009

国内防疫急需（兽用）疫苗限制或者禁止出口

农业农村部

进口兽药注册和特殊用途兽药进口审批

农业农村部

新兽药研制、注册审批

农业农村部

26

未获得许可，不得从事农药、

肥料的生产、经营、进口

203010

农药登记；农药生产许可；农药经营（卫生用农药除

外）许可

农业农村部

肥料登记

农业农村部

27

未获得许可或相关资格，不得从事武器装备、枪支及其他公共安全相关产品的研发、生产、销售、购买和运输及特定国防科技工业领域项目的投资建设

203011

民用枪支及枪支主要零部件、弹药制造、配售、配置及制造、配售年度限额许可；枪支及枪支主要零部件、弹药运输许可

公安部

武器装备科研生产许可；武器装备科研生产单位保密资格认定

国家国防科工局

国家保密局

特定国防科技工业领域的固定投资项目核准

国家国防科工局

人民防空工程防护设备定点生产企业资格认定

国家人防办

警用标志、制式服装和警械生产资格认定

公安部

弩的制造、销售、购置、进口、运输许可

公安部

17

项目号

禁止或许可事项

事项编码

禁止或许可准入措施描述

中央主管部门

地方性许可措施

28

未获得许可，不得从事民用航空产品和零部件设计、制造和使用相关业务以及民用航天发射相关业务

203012

民用航天发射项目许可

国家国防科工局

民用航空器出口适航审批；民用航空产品生产许可

中国民航局

民用航空器适航审批；外国民用航空器适航认可；民用

航空器特许飞行审批

中国民航局

民用航空产品改装设计审批

中国民航局

民用航空产品补充型号设计审批/认可

中国民航局

民用航空产品型号设计审批/认可

中国民航局

进口民用航空产品零部件设计认可

中国民航局

民用航空产品零部件技术标准规定项目审批

中国民航局

民用航空产品零部件制造人审批

中国民航局

民用航空发动机、螺旋桨、零部件适航审批

中国民航局

民用航空油料供应企业、油料检测单位审批

中国民航局

民用航空化学产品设计生产审批

中国民航局

29

未获得许可，不得从事特定铁路运输设备生产、维修、进口业务

203013

铁路运输基础设备生产企业审批

国家铁路局

铁路机车车辆设计、制造、维修或进口许可

国家铁路局

18

项目号

禁止或许可事项

事项编码

禁止或许可准入措施描述

中央主管部门

地方性许可措施

30

未获得许可，不得从事道路机

动车辆生产

203014

道路机动车辆生产企业及产品准入许可

工业和信息化部

31

未获得许可或强制性认证，不得从事特种设备、重要工业产品等特定产品的生产经营

203015

特种设备生产单位许可；特种设备采用新材料、新技术、新工艺审批

市场监管总局

重要工业产品生产许可（含建筑用钢筋、水泥、直接接触食品的材料等相关产品共计14类27种）；矿山井下特种设备安全标志核发

市场监管总局

应急管理部

移动式压力容器、气瓶充装许可

市场监管总局

列入《强制性产品认证目录》的产品须取得认证并施加标识

市场监管总局

32

未获得许可，不得从事电信、无线电发射设备的生产、进口和经营

203016

电信设备进网许可（含试用）

工业和信息化部

无线电发射设备型号核准；未取得型号核准的无线电发射设备进关核准

工业和信息化部

33

未获得许可，不得从事商用密码的检测评估和进出口

203017

商用密码进出口许可

商务部

国家密码局

商用密码检测机构资质认定

国家密码局

34

未获得许可，不得制造计量器具或从事相关量值传递和技术业务工作

203018

计量器具型式批准

市场监管总局

国防计量技术机构设置审批

国家国防科工局

19

项目号

禁止或许可事项

事项编码

禁止或许可准入措施描述

中央主管部门

地方性许可措施

35

未获得许可，不得从事报废机动车回收拆解业务

203019

报废机动车回收企业资质认定

商务部

（四）电力、热力、燃气及水生产和供应业

36

未获得许可，不得从事电力和市政公用领域特定业务

204001

电力业务、承装（修、试）电力设施许可

国家能源局

城市供热经营许可（河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、山东、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等）燃气工程建设项目审批；燃气燃烧器具安装维修许可（上海、江苏、福建、河南、湖南、

广东、宁夏等）燃气经营许可

住房城乡建设部

（五）建筑业

37

未经许可或审查，不得从事建筑业及房屋、土木工程、涉河项目、海洋工程等相关项目建设

205001

建设工程施工企业资质认定、安全生产许可及施工许可；房屋建筑工程、市政基础设施工程施工图设计文件审查

住房城乡建设部

在水利工程管理范围内从事生产经营活动和新建、扩建、改建工程审批（河北、江苏、浙江、福建、江西、广东、四川、宁夏）重大工程抗震设防要求审定；超限高层建筑工程抗震设防审批

应急管理部

住房城乡建设部

雷电防护装置设计审核

中国气象局

涉及国家安全事项的建设项目审批；涉密军事设施建设许可

国家安全部

国家保密局

20

项目号

禁止或许可事项

事项编码

禁止或许可准入措施描述

中央主管部门

地方性许可措施

37

未经许可或审查，不得从事建筑业及房屋、土木工程、涉河项目、海洋工程等相关项目建设

205001

固定资产投资项目节能审查（按要求不单独进行节能审查的除外）

国家发展改革委

公共安全防范工程设计

施工单位核准（上海）

一般建设项目、海洋工程建设项目以及核与辐射类建设项目环境影响评价审批（按备案管理的除外）

生态环境部

建设项目压覆重要矿床审批

自然资源部

大中型水利水电工程移民安置规划审核

水利部

国家能源局

水利基建项目初步设计文件审批

水利部

洪水影响评价类审批

水利部

占用农业灌溉水源、灌排工程设施审批

水利部

大坝管理和保护范围内修建码头、渔塘许可；农村集体经济组织修建水库审批

水利部

住房城乡建设部

交通运输部

农业农村部

国家能源局

建设工程消防设计审查、消防验收（按备案管理的除外）

住房城乡建设部

建设项目使用林地、草原及在森林和野生动物类型国家级自然保护区建设审批

国家林草局

新建、扩建、改建建设工程避免危害气象探测环境审批

中国气象局

渔港内新建、改建、扩建设施或者其他水上、水下施工审批

农业农村部

21

项目号

禁止或许可事项

事项编码

禁止或许可准入措施描述

中央主管部门

地方性许可措施

（六）批发和零售业

38

未获得许可、配额或经营资格，不得从事农产品、原油等特定商品、技术、服务相应的经营、流通贸易和进出口（含过境）

206001

对部分进出口货物实行配额管理（目前适用商品详见本年度进口许可证管理货物目录和出口许可证管理货物目录）

商务部

国家发展改革委

对部分进出口货物实行许可证管理（目前适用商品详见本年度进口许可证管理货物目录和出口许可证管理货物目录）

商务部

对部分货物实行进出口国营贸易经营资格管理（目前适用商品包括出口玉米、大米、棉花、烟草、原油、成品油、煤炭、钨、锑、白银和进口小麦、玉米、大米、棉花、食糖、烟草、原油、成品油、化肥等）

商务部

对部分重点敏感商品加工贸易实行管理（目前适用商品包括铜精矿、锡精矿、卫星电视接收设施、生皮、白银等）

商务部

对输港澳活畜禽实行经营资格管理（目前适用商品详见本年度出口许可证管理货物目录）

商务部

进口饲料和饲料添加剂登记

农业农村部

成品油零售经营资格审批

商务部

22

项目号

禁止或许可事项

事项编码

禁止或许可准入措施描述

中央主管部门

地方性许可措施

39

未获得许可，不得从事进出口运输、特定货物仓储、流通贸易等服务

206002

国际航行船舶保税油供应资质许可

商务部

交通运输部

财政部

海关总署

设立免税场所审批；免税商店经营许可

财政部

海关总署

海关监管货物仓储企业注册

海关总署

过境动物、进境特定动植物及其产品检疫审批；出境特定动植物及其产品和其他检疫物的生产、加工、存放单位注册登记

海关总署

40

未获得许可，不得从事特定限制商品、技术的进出口

206003

限制进出口技术进出口许可

商务部

两用物项和技术进出口许可

商务部

列入限制进出口目录的放射性同位素进口审批

生态环境部

核物项及相关技术出口审批

国家原子能机构

商务部

黄金及其制品进出口审批

中国人民银行

军品出口许可

国家国防科工局

41

未获得许可，不得从事特定粮

油经营业务

206004

军粮供应站、军粮代供点资格认定

国家粮食和储备局

承储地方储备粮油资格认定（全国各省份）

23

项目号

禁止或许可事项

事项编码

禁止或许可准入措施描述

中央主管部门

地方性许可措施

42

未获得许可，不得从事拍卖、

直销业务

206005

从事拍卖业务许可

商务部

直销企业及其分支机构设立、变更审批

商务部

43

未获得许可，不得从事特定药

品、医疗器械经营

206006

药品批发、零售企业经营许可

国家药监局

医疗用毒性药品收购、批发、零售企业许可；科研和教学用毒性药品购买审批

国家药监局

蛋白同化制剂、肽类激素进出口审批；药品批发企业经营蛋白同化制剂、肽类激素审批

国家药监局

第三类医疗器械经营许可

国家药监局

第一类中的药品类易制毒化学品经营、购买许可

国家药监局

麻醉药品、精神药品批发企业审批；第二类精神药品零售业务审批

国家药监局

全国性批发企业向医疗机构销售麻醉药品和第一类精神药品、区域性批发企业跨省级行政区域向医疗机构销售麻醉药品和第一类精神药品许可

国家药监局

区域性批发企业从定点生产企业购买麻醉药品、第一类精神药品审批

国家药监局

麻醉药品、精神药品购买审批

国家药监局

麻醉药品、第一类精神药品运输许可

国家药监局

麻醉药品、精神药品邮寄许可

国家药监局

24

项目号

禁止或许可事项

事项编码

禁止或许可准入措施描述

中央主管部门

地方性许可措施

44

未获得许可或相关资格，不得从事烟酒及相关产品的批发零售、经营和进出口

206007

烟叶收购专营及设立烟叶收购站（点）审批；烟草专卖品（含电子烟等新型烟草制品）批发企业许可；烟草专卖零售许可（含电子烟等新型烟草制品）；烟草专卖品

运输许可

国家烟草局

经营烟草制品批发业务企业审批

国家烟草局

烟草专卖品进出口专营；烟草类货物进出口统一授权经营

国家烟草局

烟草专用机械购进、出售、转让审批

国家烟草局

（七）交通运输、仓储和邮政业

45

未获得许可，不得从事公路、水运及与航道有关工程的建设及相关业务

207001

公路水运工程监理企业资质许可；公路养护作业单位资质审批

交通运输部

航道通航条件影响评价审核

交通运输部

利用坝（堤）顶或者戗台兼做公路审批

水利部

公路、水运建设项目设计文件审批；公路、水运投资项目立项审批

交通运输部

25

项目号

禁止或许可事项

事项编码

禁止或许可准入措施描述

中央主管部门

地方性许可措施

46

未获得许可，不得从事客货道路运输经营及相关业务

207002

道路旅客运输经营许可、国际道路旅客运输经营许可、道路货运经营许可（不包含总质量4500千克及以下普通货运车辆从事普通货运经营）、危险货物道路运输经营许可

交通运输部

城市公共交通企业和城市公共交通线路确定

（各有关地区）

道路旅客运输站经营许可

交通运输部

出租汽车（包括巡游出租汽车、网络预约出租汽车）经营许可、车辆运营证核发

交通运输部

47

未获得许可，不得从事铁路旅客、货物公共运输营业

207003

铁路运输企业经营许可

国家铁路局

地方铁路运营许可证

（含临时运营许可证）

的核发（河北、河南）

48

未获得许可，不得从事特定水上运输业务及其辅助活动

207004

船舶搭靠外轮许可

国家移民局

国内水路运输经营许可及新增国内客船、危险品船运力审批；国际客船、散装液体危险品船运输许可及国际班轮运输许可；外国籍船舶经营国内港口之间海上运输和拖航许可；大陆与台湾间海上运输业务许可；内地与港澳间客船、散装液体危险品船运输业务许可

交通运输部

经营国内船舶管理业务审批

交通运输部

在港口总体规划区内建设港口设施的港口岸线（含深水岸线或非深水岸线）使用审批

交通运输部

26

项目号

禁止或许可事项

事项编码

禁止或许可准入措施描述

中央主管部门

地方性许可措施

48

未获得许可，不得从事特定水上运输业务及其辅助活动

207004

危险货物港口建设项目安全条件审查、安全设施设计审查

交通运输部

港口经营许可

交通运输部

从事海员外派业务审批；船员、引航员培训机构许可；设立船舶检验机构审批

交通运输部

49

未获得许可，不得从事民用机场建设、民航运输业务或其辅助活动

207005

规定权限内新建、改建和扩建民用机场审批；民用机场使用许可；民用航空安全检查仪器设备使用许可

中国民航局

民用航空油料企业安全运营许可

中国民航局

公共航空运输企业经营许可；中外航空运输企业航线、航班运输经营许可；中外公共航空运输承运人运行合格证核发；航空营运人运输危险品资格许可

中国民航局

经营性通用航空企业经营许可

中国民航局

特殊通用航空飞行活动任务审批

中国民航局

在我国境内国际国内定期和不定期飞行计划审批

中国民航局

民用无人驾驶航空器运营合格证审批（微型无人驾驶航

空器除外）

中国民航局

民航通信、导航、监视设备使用许可

中国民航局

27

项目号

禁止或许可事项

事项编码

禁止或许可准入措施描述

中央主管部门

地方性许可措施

49

未获得许可，不得从事民用机场建设、民航运输业务或其辅助活动

207005

商业非运输运营人、私用大型航空器运营人、航空器代管人运行合格证核发

中国民航局

民用航空产品维修单位许可

中国民航局

飞行训练中心、民用航空器驾驶员学校、民用航空维修培训机构、飞行签派员培训机构审批

中国民航局

用于民用航空器驾驶员训练、考试或检查的飞机模拟机、飞行训练器鉴定审批

中国民航局

★国内经营主体投资民航重要领域股比及关联投资限制

中国民航局

50

未获得许可，不得从事保税货物仓储物流业务

207006

保税仓库、出口监管仓库、保税物流中心设立审批

海关总署

51

未获得许可，不得从事邮政等

相关业务

207007

快递业务经营许可

国家邮政局

经营进出境邮政通信业务审批

国家邮政局

仿印邮票图案审批

国家邮政局

纪念邮票图案审查、纪念邮票和特种邮票发行计划审批

国家邮政局

邮政企业停止办理或者限制办理邮政普遍服务业务和特

殊服务业务、撤销提供邮政普遍服务的邮政营业场所、

停止使用邮资凭证审批

国家邮政局

28

项目号

禁止或许可事项

事项编码

禁止或许可准入措施描述

中央主管部门

地方性许可措施

（八）住宿和餐饮业

52

未获得许可，不得经营旅馆住

宿业务

208001

旅馆业特种行业许可

公安部

（九）信息传输、软件和信息技术服务业

53

未获得许可，不得使用无线电频率、设置使用无线电台

（站）

209001

无线电频率（含卫星无线电频率、卫星通信网无线电频率、地面无线电业务频率）使用许可

工业和信息化部

无线电台（站）（含卫星地球站、空间无线电台、地面无线电台（站））设置、使用许可；无线电台识别码（含呼号）核发

工业和信息化部

船舶、航空器、铁路机车制式无线电台执照、识别码审批；民用航空无线电专用频率及呼号指配

交通运输部

中国民航局

国家铁路局

54

未获得许可，不得经营电信业务、建设和使用电信网络或使用通信资源

209002

基础、增值电信业务经营许可

工业和信息化部

设置互联网域名根服务器（含工业互联网标识解析根节点）及其运行机构和互联网域名注册管理机构（含工业互联网标识解析国家顶级节点运行机构、标识注册管理机构）、域名注册服务机构（含工业互联网标识注册服务机构）设立审批

工业和信息化部

电信网码号资源使用和调整审批

工业和信息化部

主导电信企业制定的互联规程审批

工业和信息化部

29

项目号

禁止或许可事项

事项编码

禁止或许可准入措施描述

中央主管部门

地方性许可措施

54

未获得许可，不得经营电信业务、建设和使用电信网络或使用通信资源

209002

境内单位租用境外卫星资源核准

工业和信息化部

设立国际通信出入口局审批

工业和信息化部

55

超过股比限制，非公有资本不得投资新闻传媒领域特定业务

209003

非公有资本参股有线电视分配网建设和经营股比限制

广电总局

新闻媒体融资批准及控股权限制。转制为企业的出版社、报刊社等，要坚持国有独资或国有文化企业控股下的国有多元。此类企业上市后，要坚持国有资本绝对控股

国家新闻出版署

56

未获得许可，不得从事电子认证服务和涉密信息系统处理相关业务

209004

电子认证服务许可；电子认证服务使用密码许可

工业和信息化部

国家密码局

电子政务电子认证服务机构资质认定

国家密码局

涉密信息系统集成资质认定

国家保密局

（十）金融业

57

未获得许可，不得设立金融机

构

210001

金融控股公司许可

金融监管总局

银行业金融机构及金融资产管理公司、信托投资公司、财务公司、金融租赁公司等非银行业金融机构及其分支机构设立、变更、终止以及业务范围审批

金融监管总局

保险集团公司及保险控股公司设立、合并、分立、变更、解散审批

金融监管总局

30

项目号

禁止或许可事项

事项编码

禁止或许可准入措施描述

中央主管部门

地方性许可措施

57

未获得许可，不得设立金融机

构

210001

保险公司及其分支机构设立、变更、终止以及业务范围审批

金融监管总局

保险资产管理公司及其分支机构设立、变更、终止审批

金融监管总局

公募基金管理公司设立及变更重大事项许可

中国证监会

证券公司设立及变更许可

中国证监会

期货公司设立及变更许可

中国证监会

设立典当行及分支机构审批

金融监管总局

★小额贷款公司、融资租赁公司、商业保理公司、地方资产管理公司及其分支机构设立、变更、终止及业务范围审批

金融监管总局

融资担保公司设立、合并、分立、减少注册资本及跨省设立分支机构审批

金融监管总局

银行卡清算机构许可

中国人民银行

金融监管总局

非银行支付机构设立、变更、终止许可

中国人民银行

证券、期货、保险、信贷、黄金及名称中使用“交易所”字样的交易场所设立审批；证券登记结算机构、独立的期货结算机构设立审批；证券金融公司设立和解散审批

中国证监会

金融监管总局

中国人民银行

各省级人民政府

金融机构营业场所和金库安全防范设施建设方案审批及工程验收

公安部

31

项目号

禁止或许可事项

事项编码

禁止或许可准入措施描述

中央主管部门

地方性许可措施

58

未获得许可，不得从事特定金

融业务

210002

个人征信业务经营许可

中国人民银行

农民专业合作社开展信用互助业务试点许可（山东）交易场所开展权益类或介于现货与期货之间的大宗商品交易业务许可（山东）民间融资机构开展民间资本管理或民间融资登记服务业务许可（山东）全国银行间债券市场准入许可；在银行间债券市场或到境外发行金融债券审批；保险公司次级定期债发行审批；公司（企业）债券发行注册；上市公司发行可转换为股票的公司债券注册

中国人民银行

金融监管总局

中国证监会

银行间债券市场结算代理人审批

中国人民银行

承销金融债券、证券公司发行短期融资券、信用评级机构进入银行间债券市场开展债券评级业务应符合相关条件

中国人民银行

商业银行、信用社代理支库业务审批

中国人民银行

国库集中收付代理银行资格认定

中国人民银行

商业银行、政策性银行、金融资产管理公司对外从事股权投资审批

金融监管总局

★开展存托业务资格核准

金融监管总局

关系社会公众利益的保险险种、依法实行强制保险的险种和新开发的人寿保险险种等特定险种保险条款和保险费率许可

金融监管总局

32

项目号

禁止或许可事项

事项编码

禁止或许可准入措施描述

中央主管部门

地方性许可措施

58

未获得许可，不得从事特定金

融业务

210002

保险公司拓宽保险资金运用形式审批

金融监管总局

保险代理业务、保险经纪业务经营许可；出口信用保险

相关业务审批

金融监管总局

财政部

补充保险经办机构资格认定

人力资源社会保障部

公募基金服务机构、公募基金注册

中国证监会

基金托管人、公募基金管理人资格核准

中国证监会

公司发行股票、存托凭证注册

中国证监会

从事证券投资咨询服务业务核准

中国证监会

经营或者终止结售汇业务审批；非银行金融机构经营、终止结售汇业务以外的外汇业务审批

国家外汇局

跨境证券、衍生产品外汇业务核准

国家外汇局

境内机构（不含银行业金融机构）对外债权核准

国家外汇局

资本项目外汇资金结汇、购付汇核准

国家外汇局

经常项目收支企业核准及特定收支业务核准；经常项目

外汇存放境外核准

国家外汇局

33

项目号

禁止或许可事项

事项编码

禁止或许可准入措施描述

中央主管部门

地方性许可措施

58

未获得许可，不得从事特定金

融业务

210002

外币现钞提取、出境携带、跨境调运核准

国家外汇局

境内机构外债、跨境担保核准

国家外汇局

59

未经指定，不得从事人民币印制、技术设备材料相关业务

210003

人民币印制企业指定

中国人民银行

研制、仿制、引进、销售、购买和使用印刷人民币所特有的防伪材料、防伪技术、防伪工艺和专用设备的企业指定

中国人民银行

（十一）房地产业

60

未获得许可，不得从事房地产开发、预售等相关业务

211001

房地产开发企业资质核定

住房城乡建设部

商品房预售许可

住房城乡建设部

（十二）租赁和商务服务业

61

未获得许可，不得从事法律服务或特定咨询、调查、知识产权服务

212001

会计师事务所及其分支机构设立审批；★税务师事务所

设立登记

财政部

税务总局

律师事务所及分所设立、变更、注销许可；公证机构设立审批；司法鉴定机构及分支机构设立、变更、延续、注销登记

司法部

中介机构从事代理记账业务审批

财政部

专利代理机构执业许可

国家知识产权局

涉外统计调查资格认定；涉外社会调查项目审批

国家统计局

34

项目号

禁止或许可事项

事项编码

禁止或许可准入措施描述

中央主管部门

地方性许可措施

62

未获得许可，不得从事职业中介、劳务派遣、保安服务等业务

212002

经营性人力资源服务机构从事职业中介活动许可

人力资源社会保障部

劳务派遣经营许可

人力资源社会保障部

对外劳务合作经营资格及内地输港澳劳务合作经营资格

核准

商务部

国务院港澳办

澳门中联办

香港中联办

保安服务公司设立许可

公安部

63

未获得许可，不得设立旅行社或经营特定旅游业务

212003

旅行社设立许可；旅行社经营出境旅游业务、边境旅游资格审批

文化和旅游部

64

未获得许可，不得发布特定广

告或设置特定广告设施

212004

特殊医学用途配方食品、保健食品、医疗（含中医）、药品、医疗器械、农药、兽药、农业转基因生物广告审查

国家卫生健康委

市场监管总局

国家中医药局

农业农村部

设置大型户外广告及在城市建筑物、设施上悬挂、张贴宣传品审批

住房城乡建设部

65

未获得许可，不得在境内举办

特定涉外经济技术展览会

212005

境内举办涉外经济技术展览会审批（仅包括首次举办冠名“中国”、“中华”、“全国”、“国家”等字样的涉外经济技术展览会，外国机构参与主办的涉外经济技术展览会）

商务部

35

项目号

禁止或许可事项

事项编码

禁止或许可准入措施描述

中央主管部门

地方性许可措施

（十三）科学研究和技术服务业

66

未获得许可，不得从事特定人类遗传资源相关业务

213001

中国人类遗传资源采集、保藏、国际合作科学研究、材料出境审批

国家卫生健康委

67

未获得许可，不得从事动物、微生物等特定科学研究活动

213002

实验动物生产、使用许可

科技部

高等级病原微生物实验室建设审批

国家卫生健康委

高致病性或疑似高致病性病原微生物实验活动审批

农业农村部

国家卫生健康委

68

未获得许可，不得从事城乡规划编制业务

213003

城乡规划编制单位资质认定

自然资源部

69

未获得许可，不得从事建设工程勘察、设计、监理业务

213004

建设工程勘察、设计、监理企业资质认定

住房城乡建设部

水利工程建设监理单位资质认定

水利部

70

未获得许可，不得从事检验、检测、认证业务

213005

认证机构资质许可；从事强制性认证及相关活动的认证机构、实验室指定

市场监管总局

检验检测机构资质认定

市场监管总局

安全评价检测检验机构资质认定

应急管理部

农产品质量安全检测机构考核

农业农村部

36

项目号

禁止或许可事项

事项编码

禁止或许可准入措施描述

中央主管部门

地方性许可措施

70

未获得许可，不得从事检验、检测、认证业务

213005

农药登记试验单位认定

农业农村部

建设工程质量检测机构资质审批

住房城乡建设部

公路水运工程质量检测机构资质审批

交通运输部

水利工程质量检测单位资质认定

水利部

特种设备检验、检测机构核准

市场监管总局

地质灾害防治单位资质审批

自然资源部

雷电防护装置检测单位资质认定

中国气象局

71

未获得许可，不得从事特定地理测绘、遥感、海洋科学研究、气象服务及相关业务

213006

从事测绘活动的单位测绘资质审批

自然资源部

建立相对独立的平面坐标系统审批

自然资源部

地图审核

自然资源部

涉外海洋科学研究审批

自然资源部

气象专用技术装备（含人工影响天气作业设备）使用审批

中国气象局

升放无人驾驶自由气球、系留气球单位资质认定及活动审批

中国气象局

37

项目号

禁止或许可事项

事项编码

禁止或许可准入措施描述

中央主管部门

地方性许可措施

（十四）水利、环境和公共设施管理业

72

未获得许可，不得从事特定水利管理业务或开展相关生产建设项目

214001

取水许可